，才把具体耕种事宜，潜移默化地由那些士族乡绅来管治。 虽然朝廷没有下达过“委托令”，但无数年来，也确实是按此法办的。 如此，朝廷颁布的政令，往往到田间地头时，就已面目全非。或者说，那些士族乡绅把朝廷的“惠农政策”，都悄然地变成了“惠绅政策”。 官吏人多了养不起，没有最基层的管束，又只能导致“皇权不下乡”。这也是无数年来，一直没办法打开了死结。 以东莱的做法，五百户为一庄，十庄为一乡，那要多出多少乡长和庄主？总量上几乎和当前的官吏总数相当了。 这意味着朝廷要多付出七八成的赋税。 “对了，东莱如此，奏表上怎么没说那些乡长、庄主的俸禄是如何支付的？”张温提出了一个关键问题。 “叫蔡正进来问一下便知。”...

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